关于深圳市融合教育提升建议信

致深圳市教育局领导：

您好，我们是深圳市守望心智障碍者家庭关爱协会的家长会员，同时也是一群学龄阶段的特殊需要孩子的家长。

今年1月11日国务院第161次常务会议修订通过的《残疾人教育条例》提出国家保障残疾人享有平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视；积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式。

去年5月，深圳市教育局颁发系列文件明确元平学校为市特殊教育指导中心，各区教育部门建立特殊教育指导中心，同时也注明了市、区特殊教育指导中心、普通学校、特殊教育学校之间的职责与功能，进一步加强特殊学生随班就读工作的落后步伐。同年9月，据信息深圳市教育局将在10个行政区的11所普通学校建立特教班，以及在31所学校建立资源教室。

我们非常感恩深圳市教育系统为特殊需要孩子接受普通义务教育所做的努力。为了解深圳市融合教育现状，应《残疾人教育条例》提出有效建议，今年2月份，我们面向深圳市在普校就读特殊需要学生家长展开调研，截止时间到3月12日，该问卷共收集到深圳市9个行政区76所学校，108名家长意见，就现状调研数据分析如下：

一、大多数普校的特殊教育支持力度不足

    1、数据显示，特殊需要孩子所就读的普通学校，仅有28.3%的学校设有针对特殊需要学生的支持，如：资源教室、资源老师、随班就读支援或特殊班，绝大多数的学校（占71.3%）没有任何特殊教育支援！

2、《深圳市普通学校特殊教育资源教室建设与管理办法》（以下简称“《管理办法》”）中提出：随班就读残疾学生达到5人的普通学校，一般应设立资源教室。据调研数据显示，有59.38%的学校特殊需要学生已达到5人，却仅有19.44%的学校设有资源教室，即有39.94%的学校已达到设立资源教室的要求仍未设立。

二、已有的融合教育资源使用率低

1、虽在《深圳市教育局关于进一步加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）中提出：义务教育阶段各类附设特教班学生、随班就读学生、送教上门学生涉及的生均公用经费，均按普通学校生均公用经费标准的10倍拨付。但是在调研的数据和访谈中了解到，大多数学校以及家长，均不清楚有10倍教育经费的政策包括其申请方式。数据显示，仅有37.5%在普校随班就读学生获得10倍教育经费，有9.38%没有获得10倍教育经费，更有53.13%不清楚教育经费的情况。

2、据《指导意见》提出：各级教育行政部门要将随班就读工作的经费纳入财政预算，保障随班就读工作专职人员、师资培训、资源配置及有关活动等所需经费。10倍经费的投入，虽为专款专用，却无使用的指引方法。大多数学校亦缺乏有效途径和方式使用随班就读工作的专款。数据显示，62.5%的融合教育资源为聘请特教助理/资源老师；却仅有15.63%用于开展校园教育、融合活动；9.38%用于开展教师在职培训或开展家长工作如提供咨询与指导服务。

3、据《管理办法》所述，资源教室是指在普通学校中设置，专为在普通学校随班就读的特殊儿童少年提供适合其特殊需要的个别化教育的场所。其应具备开展特殊教育咨询、测查、评估、建档；提供支持性教育环境和条件；开展普通教师、学生家长和有关社区工作人员的培训等功能。而在调研的数据中，仅有31.2%的学生参与评估，拟定个别化教育，31.2%的家长得到咨询及辅导。资源的教室的功能未能高效的使用。

融合教育是一条长远的路，需要大力地推进，齐心努力才能有所成效。特殊需要孩子的随班就读，更是需要通过建立专业化的支持体系，才得以确保他们能够在普通教育系统中享受同样优质的教育！孩子的成长是不能等的，就我市融合教育现状，守望融合教育推动小组与有关专家一起讨论分析，寻找改进措施，提出以下几点建议：

一、召开深圳市特殊教育提升计划的家长推介会

在支持特殊需要孩子上学路上家校合作非常重要，特殊需要学生的融合教育除了是教育局及学校的责任外，也是家长的责任。

期望透过召开家长推介会，让市、区相关特殊教育的负责人向已经在校随班就读的特殊需要学生家长及即将入学的新生家长一起座谈。向家长介绍特殊教育提升计划的具体实施，市、区教育局和试点学校的重要部署。并为10倍教育经费的使用提出具体指引方式，让精力及经费用在刀刃上，有效促进特殊需要学生随班就读工作。

二、建设专业师资队伍

有效的推行特殊需要学生随班就读工作，需要建立一个全面的社会支持体系，这个体系最核心的因素是专业师资队伍的建设。

出台管理制度，开展普通幼儿园、小学、中学的所有在职普通教师培训课程，将特殊教育课程设为教师继续教育的公共必修课，且不少于12 学时/年，以通过继续教育必修课的设置来提高其特殊教育专业知识储备。

特殊教育资源岗位的专职教师以及特教班特殊教育教师，按照一定的师生比配给特殊教育教师编制，保证专业的特殊教育人才可以进入对口的岗位，并且能够获得合理的职位晋升。并开展每年接受融合教育培训课程，且不少于24学时/年。根据《特殊教育教师专业标准》实施意见，不断提高特殊教育教师培养培训质量。

三、建立评估机制促进普校的特殊教育工作

《随班就读支持机构(学校)工作职责》中，提及市、区特殊教育指导中心、普通学校、特殊教育学校之间均有明确的职责与功能。只有各随班就读支持机构（学校）协同推进和落实目标任务，才能确保计划如期完成。

因此，特殊教育指导中心应对特殊教育提升计划实施情况进行督导检查，并进行评估验收。建议增加每年或每学期对定点校随班就读工作及效果评估，建立评估机制。公布评估结果，并对不达标的单位进行处罚。明确地评估机制，学校才会真正重视指导中心的意见，并落实解决。

四、积极推进校园融合环境建设

随着特殊需要学生陆续进入普通学校，学校建立资源教室这些硬性指标对于学校比较容易实现。但特殊需要学生进入校园后，由于缺乏特殊教育专业支持，普通教师及学生、家长对于不同障碍类别的特殊需要学生缺乏认识和理解而产生误解，并有形成“欺凌”风气的趋势，同时对于普通教师如何有效引导学生认识及接纳不同差异的同学，也缺乏专业知识和经验。

在广州市，随班就读支持模式是一个集“教育部门、特殊学校、普通学校，民间组织和家长”于一体共同推动的创新项目。在广州市教育局的大力支持下，校园爱的种子项目走进全市11个区，至少有1400间小学，以创建一个良好的融合校园环境。

深圳市融合教育虽起步较晚，可借鉴就近的广州、香港的丰富经验。采购推进校园融合坏境建设项目，让每个进入校园的特殊需要学生与普通儿童在友善、包容的环境下拥有平等的教育权利。

只有坦诚的沟通，才会增进双方的理解。在支持特殊需要孩子的融合教育中，家长们亦是积极的参与者。数据显示：56.25%的家长选择陪读或聘请专职陪读人员陪读，56.25%的家长加入家长委员会，59.38%每周定期向老师了解孩子的情况，以此积极地参与校园融合教育工作。

守望协会作为家长组织，在本市成立融合教育推动小组，同时在各区成立区域家长互助小组，建立同一片区家长互助网络。现各区已超过1000个家庭共同关注融合教育的推进。

融合教育的推进是一个巨大工程，涉及教育部门、特殊学校、普通学校，民间组织和家长等，各相关方的角色不同，功能不同，可最大化发挥的功能也不用，通过有效地整合相关方的资源，必能加速推进融合教育的进展。守望作为家长组织，在未来的推进工作中，亦能协助开展以下工作：

一、每年开展《深圳市融合教育现状》调研

2015年9月，守望向罗湖区教育局递交《罗湖区融合教育问题的家长需求和建议信》及《推动落实融合教育提案》，同年罗湖区开展《深圳罗湖区“随班就读”教师培训课程》；2016年2月，守望向市教育局递交《<深圳市特殊教育提升计划（2015-2016年）>意见》,同年5月颁发《深圳市教育局关于进一步加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》等相关文件均有所涉及；2016年7月，守望前往市教育局向《关于深圳市特殊教育提升计划的家长推介会申请书》；2017年2月，守望协会开展《深圳市融合教育现状》调研，并递交此建议信。

数据是真实情况的呈现。守望作为家长组织，将每年开展《深圳市融合教育现状》调研，了解该年度随班就读工作的开展情况，参照政府颁发的相关文件，提出有效建议。同时透过每3年回顾的方式，检验过去市教育局在特殊需要儿童就读普通学校上的推广成效，也为建立特殊需要儿童教育问题的相应制度政策提供数据支撑。

二、开展校园生命教育计划

2015年9月，守望协会在笋岗小学和滨河小学建立融合教育开展“爱的种子”生命教育课程；2016年3月4月，利用世界唐氏综合征日与国际自闭症关注日，前往罗湖、福田、南山11所学校开展校园倡导；同年4-6月，在罗湖中学组建“爱的种子”团队，协助培训一组中学生，自主筹划系列的特殊儿童融合活动，将爱的种子慢慢播种在孩子的心里；暑期7-8月，在罗湖、福田、宝安、南山共开展8次家庭融合活动，每次招募10组特殊家庭和普通家庭一起体验活动，透过亲密接触，增加双方的了解。以上融合活动过去一年直接受益的师生达到5150名。

从小培养孩子认识生命的多元和学会尊重及接纳差异，让校园环境同时适合普通需要和特殊需要的学生，守望愿受教育局委托未来持续开展校园生命教育。

三、家长培训计划

2016年3-6月，守望协会持续开展上学前准备分享会，传递最新的政策信息，入学申报方式，上学准备、上学支持提升等，邀请随班就读学生家长分享经验，引导家校良好合作；2016年9月，邀请广州刘劲老师开展讲座，认识融合教育，清晰融合目标，做好随班就读准备工作，与校方良好沟通等，并结合家长提出的实际问题进行讲解，为家长在孩子融合路上提供要诀。

家校合作是基础教育的核心，教育局有责任跟进家长教育。如获得教育局召开深圳市特殊教育提升计划的家长推介会的批准，由各区特殊教育指导中心承办，守望协会亦愿受委托，协助组织各区家长互助小组的随班就读家长参会。

四、家长代表参与特殊教育指导中心委员

在2016.5.17颁布的《深圳市教育局进一步加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》提成成立市区两级特殊教育指导中心，由教育行政干部、教研人员及校长等人组成，但缺失了服务服务使用者的代表——家长。当然这家长代表是由家长会或家长组织委派，他必须是对特殊教育和融合教育有比较深的认识，同时，也是接受其他家长的信任。守望协会作为市属登记的家长团体，我们愿意参与其中。这使用整个特殊教育推进过程既能收集相关部门、专家学者的意见，也能听取到服务使用者最直接的意见。更体现出整个过程专业、民主、及透明决策。

正如近日，国务院总理李克强签署新修订的《残疾人教育条例》，在条例的第八条提出“残疾人家庭应当帮助残疾人接受教育”：残疾儿童、少年的父母或者其他监护人应当尊重和保障残疾儿童、少年接受教育的权利，积极开展家庭教育，使残疾儿童、少年及时接受康复训练和教育，并协助、参与有关教育机构的教育教学活动，为残疾儿童、少年接受教育提供支持。

我们理解，这不只是国家、社会、相关行政部门的责任，残疾儿童的家庭亦有责任参与其中发挥作用。

愿透过了解，共同促进多方携手。一切为了我们的孩子，请市领导给予重视及回应！

附：残疾人教育条例

    深圳市融合教育现状调研数据

    特殊教育教师专业标准

    随班就读支持机构(学校)工作职责

    深圳市普通学校特殊教育资源教室建设与管理办法(试行)

    深圳市教育局关于进一步加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见

深圳市守望心智障碍者家庭关爱协会

融合教育推动小组

2017年3月13日